“十三五”國(guó)家政務信息化工(gōng)程建設規劃(全文)

國(guó)家發展改革委關于印發

“十三五”國(guó)家政務信息化工(gōng)程建設規劃的通知

發改高技〔2017〕1449号

 

各省、自(zì)治區、直轄市及計(jì)劃單列市人(rén)民(mín)政府，中央和國(guó)家機(jī)關各部門(mén)、各直屬機(jī)構，全國(guó)人(rén)大(dà)常委會辦公廳，全國(guó)政協辦公廳，高法院，高檢院：

 

根據《國(guó)務院關于“十三五”國(guó)家政務信息化工(gōng)程建設規劃的批複》(國(guó)函〔2017〕93号)，現将《“十三五”國(guó)家政務信息化工(gōng)程建設規劃》(以下簡稱《規劃》)印發你(nǐ)們，并就(jiù)有關事(shì)項通知如(rú)下。

 

一、“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期。各單位要全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實黨中央、國(guó)務院決策部署，認真領會國(guó)務院批複精神，緊緊圍繞“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創新、協調、綠色、開放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，面向改革治理(lǐ)需要和社會公衆期望，聚焦政府治理(lǐ)和改革發展重點任務，構建大(dà)平台、大(dà)數據、大(dà)系統頂層框架，加強政務信息化建設，大(dà)力推進整合共享，增強發展能力，提升服務水平，确保信息安全，建設形成滿足國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化要求的政務信息化體(tǐ)系。

 

二、請(qǐng)各地區、各部門(mén)及有關單位進一步凝聚共識、統一步調，強化《規劃》實施的組織領導和工(gōng)作(zuò)協調。到“十三五”末，要形成共建共享的一體(tǐ)化政務信息公共基礎設施大(dà)平台，總體(tǐ)滿足政務應用需要;形成國(guó)家政務信息資源管理(lǐ)和服務體(tǐ)系，政務數據共享開放(fàng)及社會大(dà)數據融合應用取得(de)突破性進展，顯著提升政務治理(lǐ)和公共服務的精準性和有效性;建成跨部門(mén)、跨地區協同治理(lǐ)大(dà)系統，在支撐國(guó)家治理(lǐ)創新上取得(de)突破性進展;形成線上線下相(xiàng)融合的公共服務模式，顯著提升社會公衆辦事(shì)創業的便捷度。推進政務信息化可(kě)持續發展，有力促進網絡強國(guó)建設，顯著提升宏觀調控科(kē)學化、政府治理(lǐ)精準化、公共服務便捷化、基礎設施集約化水平。

 

三、國(guó)家發展改革委将按照(zhào)國(guó)務院的批複精神，加強項目統籌管理(lǐ)，優化項目審批流程，科(kē)學組織工(gōng)程建設，及時協調解決《規劃》實施中存在的問(wèn)題。各項目建設單位要強化信息系統互聯互通、數據共享開放(fàng)和業務協同聯動，切實提高工(gōng)程建設的整體(tǐ)效能和投資效益。國(guó)家發展改革委将會同有關部門(mén)做好對《規劃》實施情況的監督檢查和評估工(gōng)作(zuò)，對《規劃》實施中存在的問(wèn)題、評估結果和總體(tǐ)實施情況向國(guó)務院報告。

 

附件(jiàn)

“十三五”國(guó)家政務信息化工(gōng)程建設規劃

一、現狀和形勢

 

當前，新一輪信息革命正引領人(rén)類從(cóng)工(gōng)業文明加速向信息 文明轉型，全面影(yǐng)響和重塑經濟運行、社會發展、國(guó)家治理(lǐ)、 人(rén)民(mín)生(shēng)活等各個領域，政務信息化已成爲通往現代治理(lǐ)之路(lù)必 不可(kě)少的重要依托。全面加快(kuài)政務信息化創新發展，已成爲推 進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化建設的重要手段，對于深化行 政體(tǐ)制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府 具有重要意義。新世紀以來(lái)，我國(guó)政務信息化經過“十一五”全面 建設、“十二五”轉型發展，基本實現部門(mén)辦公自(zì)動化、重點業務 信息化、政府網站(zhàn)普及化，跨部門(mén)、跨地區共建工(gōng)程逐步成爲政 務信息化工(gōng)程建設的主要形态，成爲支撐“放(fàng)管服”改革的重要平台。信息共享、績效評估等一批創新性制度和辦法頒布實施， 一定程度上改善了部門(mén)系統分(fēn)割、資源分(fēn)散的局面，政務信息 化日(rì)益成爲政府高效履職行政的重要手段。

 

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，政務信息 化工(gōng)作(zuò)需面向時代發展主題、面向改革治理(lǐ)需要、面向社會公 衆期望，貫徹以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，聚焦“放(fàng)管服”改革創 新、縱橫聯動協同治理(lǐ)、“互聯網+政務服務”、促進創新創業等任務，增強發展能力，提升服務水平，優化發展環境，推動 政務信息化建設邁入“集約整合、全面互聯、協同共治、共享 開放(fàng)、安全可(kě)信”的新階段。在此背景下，《中華人(rén)民(mín)共和國(guó) 國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十三個五年(nián)規劃綱要》、《國(guó)家信息化 發展戰略綱要》、《“十三五”國(guó)家信息化規劃》等文件(jiàn)對政務 信息化工(gōng)作(zuò)提出了明确要求。爲貫徹落實上述戰略和規劃，推 動政務信息化建設集約創新和高效發展，構建形成滿足國(guó)家治 理(lǐ)體(tǐ)系與治理(lǐ)能力現代化要求的政務信息化體(tǐ)系，特制定本規劃。

 

本規劃将作(zuò)爲“十三五”期間統籌安排國(guó)家政務信息化工(gōng) 程投資的重要依據。

 

二、總體(tǐ)要求

(一)指導思想。高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，全面 貫徹落實黨的十八大(dà)和十八屆三中、四中、五中、六中全會精 神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞 “五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，堅持把推進國(guó)家 治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化作(zuò)爲政務信息化工(gōng)作(zuò)的總目标，大(dà) 力加強統籌整合和共享共用，統籌構建一體(tǐ)整合大(dà)平台、共享 共用大(dà)數據、協同聯動大(dà)系統，推進解決互聯互通難、信息共 享難、業務協同難的問(wèn)題，将“大(dà)平台、大(dà)數據、大(dà)系統”作(zuò)爲 較長一個時期指導我國(guó)政務信息化建設的發展藍圖，構建一體(tǐ) 化政務治理(lǐ)體(tǐ)系，促進治理(lǐ)機(jī)制協調化和治理(lǐ)手段高效化，形 成部門(mén)聯動的協同治理(lǐ)新局面，爲全面建成小康社會奠定堅實基礎。

 

(二)基本原則。按照(zhào)政務信息化工(gōng)作(zuò)的發展共識，着力打 破傳統工(gōng)程項目建設管理(lǐ)的思維慣性和路(lù)徑依賴，實現發展動 力、發展機(jī)制、發展重心、發展模式的轉變，推動政務信息化創 新集約高效發展。

----堅持創新思維、實現動力轉變。打破思維慣性，充分(fēn)利 用新技術(shù)、新模式、新理(lǐ)念優化工(gōng)作(zuò)流程、創新業務模式、改革 管理(lǐ)制度、強化縱橫聯動協同治理(lǐ)，強化技術(shù)供給側創新，以制 度創新+技術(shù)創新推進“放(fàng)管服”改革任務，助力政務治理(lǐ)，實現 由項目驅動向創新驅動的動力轉變。

 

----堅持開放(fàng)思維、強化機(jī)制轉變。打破理(lǐ)念束縛，充分(fēn)發 揮市場主體(tǐ)作(zuò)用，鼓勵采用委托代建、以租代建、BOT、服務外 包等新模式，促進工(gōng)程建設主體(tǐ)和服務方式的多元化;形成政務 公開、數據開放(fàng)、社會參與的常态化機(jī)制，實現由政府投資建設 爲主向政府與社會投資雙輪驅動的機(jī)制轉變。

 

----堅持服務思維、實現重心轉變。打破服務瓶頸，緊密圍 繞民(mín)生(shēng)保障、扶貧脫貧、惠民(mín)服務等社會公衆的切身(shēn)難題，大(dà)力 實施“互聯網+政務服務”，構建公平、普惠、便捷、高效的公共 服務信息體(tǐ)系，切實方便群衆辦事(shì)創業，實現由行政辦公需求爲 主向以服務公衆需求爲主的重心轉變。

----堅持系統思維、加快(kuài)模式轉變。打破路(lù)徑依賴，采用系 統工(gōng)程思維，大(dà)力加強工(gōng)程建設的統籌整合和共享共用，統籌共 建電子政務公共基礎設施，統籌強化網絡信息安全保障，統籌協 4 調政務業務縱橫聯動，統籌推動增量資産和存量資産的銜接配 套，大(dà)力推進政務信息資源共享利用和有效彙聚，促進政務信 息系統快(kuài)速叠代開發和集約發展，實現由分(fēn)散建設向共建共享 的模式轉變。

 

(三)主要目标。到“十三五”末期，政務信息化工(gōng)程建設總 體(tǐ)實現以下目标：基本形成滿足國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系與治理(lǐ)能力現代化 要求的政務信息化體(tǐ)系，構建形成大(dà)平台共享、大(dà)數據慧治、大(dà) 系統共治的頂層架構，建成全國(guó)一體(tǐ)化的國(guó)家大(dà)數據中心，有力 促進網絡強國(guó)建設，顯著提升宏觀調控科(kē)學化、政府治理(lǐ)精準化、 公共服務便捷化、基礎設施集約化水平，總體(tǐ)滿足國(guó)家治理(lǐ)創新 需要和社會公衆服務期望。

 

----大(dà)平台共享新設施。深入推進政務信息化建設的集約整 合和共享共用，加大(dà)平台整合創新力度，一體(tǐ)化推進國(guó)家電子政 務網絡、國(guó)家政務數據中心、國(guó)家數據共享交換工(gōng)程和國(guó)家公共 數據開放(fàng)網站(zhàn)的融合建設，打造“覆蓋全國(guó)、統籌利用、統一接 入”的大(dà)平台，形成存儲數據、交換數據、共享數據、使用數據、 開放(fàng)數據的核心樞紐，系統性打破信息孤島，有力促進政務信息 系統整合，爲構建全國(guó)一體(tǐ)化的國(guó)家大(dà)數據中心奠定基礎。

 

----大(dà)數據慧治新能力。形成國(guó)家政務信息資源管理(lǐ)和服務 體(tǐ)系，實現 80%以上政務數據資源的高效采集、有效整合，政務 數據共享開放(fàng)及社會大(dà)數據融合應用取得(de)突破性進展，形成以數 據爲支撐的治理(lǐ)能力，提升宏觀調控、市場監管、社會治理(lǐ)和公 共服務的精準性和有效性。

 

----大(dà)系統共治新格局。以跨部門(mén)、跨地區協同治理(lǐ)大(dà)系統 爲工(gōng)程建設主要形态，建成執政能力、民(mín)主法治、綜合調控、市 場監管、公共服務、公共安全等 6 個大(dà)系統工(gōng)程，形成協同治理(lǐ) 新格局，滿足跨部門(mén)、跨地區綜合調控、協同治理(lǐ)、一體(tǐ)服務需 要，在支撐國(guó)家治理(lǐ)創新上取得(de)突破性進展。

 

----大(dà)服務惠民(mín)新模式。形成線上線下相(xiàng)融合的公共服務模 式，依托綜合政務服務平台有效彙聚各行業領域政務服務資源， “五證合一”、“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”等取得(de)顯著進展，以“一号、一窗(chuāng)、一 網”爲核心的政務服務模式得(de)到全面推廣，社會公衆辦事(shì)創業便 捷度明顯提升，在便民(mín)利民(mín)上取得(de)突破性進展。

 

----工(gōng)程建設管理(lǐ)新局面。形成“政府+市場、平台+系統”的 工(gōng)程管理(lǐ)新模式，大(dà)幅減少系統分(fēn)散建設和信息孤島，集約化程 度明顯提升，工(gōng)程規模得(de)到顯著控制，建設進度得(de)到明顯加快(kuài)， 績效評價發揮約束引導實效;相(xiàng)關立法工(gōng)作(zuò)取得(de)進展，标準規範 體(tǐ)系、安全保障體(tǐ)系進一步完善，形成長效、可(kě)持續的發展環境。

 

三、主要任務

 

根據“十三五”時期國(guó)民(mín)經濟和社會發展相(xiàng)關重大(dà)戰略、重大(dà) 任務、重大(dà)工(gōng)程，以及相(xiàng)關法律法規和政策文件(jiàn)精神，按照(zhào)“大(dà) 平台、大(dà)數據、大(dà)系統”總體(tǐ)框架，建設以下重點工(gōng)程。

 

(一)構建一體(tǐ)化政務數據平台

 

按照(zhào)“數、雲、網、端”融合創新趨勢及電子政務集約化建設 需求，依托統一的國(guó)家電子政務網絡加快(kuài)建設綜合性公共基礎設 施平台，形成互聯互通、安全防護、共享交換、雲計(jì)算、數據分(fēn) 6 析、容災備份等綜合服務能力，實現電子政務關鍵公共基礎設施 的統建共用，支撐政務業務協同和數據共享彙聚。

 

1.國(guó)家電子政務網絡

 

建設目标：全面建成統一的國(guó)家電子政務網絡，基本實現各 類政務專網的整合遷移和融合互聯，政務信息安全防護能力得(de)到 顯著強化，支撐各級政務部門(mén)縱橫聯動和協同治理(lǐ)。

 

建設内容：加快(kuài)建設國(guó)家電子政務内網。完善頂層互聯互通平台建設， 按需拓展網絡覆蓋範圍，形成統一的國(guó)家電子政務内網網絡;有 序組織涉密專網向内網的遷移工(gōng)作(zuò);構建内網綜合安全保障體(tǐ) 系，完善内網密鑰管理(lǐ)、電子認證基礎設施和相(xiàng)關密碼保障系統， 形成全國(guó)統一的政務内網信任服務體(tǐ)系;強化網絡綜合運維管 理(lǐ)，提高内網網絡安全管控和綜合支撐能力。

建設完善國(guó)家電子政務外網。優化骨幹網絡結構，加快(kuài)非涉 密政務專網遷移整合或融合互聯，指導和支持中西部、東北及少 數民(mín)族地區全面升級電子政務外網，實現中央、省、市、縣各級 政務部門(mén)的四級覆蓋，加快(kuài)向鄉鎮、街道、社區、農村延伸;統 一互聯網出口、拓展互聯網區服務能力、加強移動接入平台建設， 建設綜合安全管理(lǐ)系統，完善統一的電子政務外網信任服務體(tǐ) 系，全面加強全網等級保護建設，提升政務外網承載服務和安全 保障能力。

 

2.國(guó)家政務數據中心

 

建設目标：依托國(guó)家電子政務網絡和互聯網，建成數據中心 7 和雲計(jì)算一體(tǐ)融合的國(guó)家政務數據中心，爲中央部門(mén)提供多層 次、專業化雲服務，支撐政務業務協同和數據共享彙聚，爲構建 全國(guó)一體(tǐ)化的國(guó)家大(dà)數據中心奠定基礎。

 

建設内容：建設統一的國(guó)家政務數據中心，形成安全可(kě)控、 集成創新、分(fēn)類服務的政務雲，承載國(guó)家數據共享交換樞紐、國(guó) 家公共數據開放(fàng)網站(zhàn)、國(guó)家基礎信息資源庫以及跨部門(mén)重大(dà)信息 化工(gōng)程;面向各部門(mén)提供專業化的系統托管、數據交換、業務協 同、容災備份服務;推廣辦公系統、政務信息公開、政民(mín)互動、 調查系統、郵件(jiàn)系統等通用軟件(jiàn)雲服務。按照(zhào)全局統籌、部門(mén)統 一、市場服務、央地互補的原則，以統籌整合、整體(tǐ)采購(gòu)、授權 服務方式相(xiàng)結合，以國(guó)家政務數據中心整合盤活政府已有數據中 心和社會化數據中心資源，構建形成符合政務信息化需求及安全 保密要求的政務數據中心體(tǐ)系;推動部門(mén)存量基礎設施資源的整 合利用，依托國(guó)家政務數據中心構建部門(mén)私有雲，推動不具備規 模效應的部門(mén)數據中心逐步向國(guó)家政務數據中心遷移，促進全國(guó) 一體(tǐ)化國(guó)家大(dà)數據中心建設。

 

3.國(guó)家數據共享交換工(gōng)程

 

建設目标：建成統一的國(guó)家數據共享交換樞紐，全面貫通省 級數據共享交換樞紐節點，形成全國(guó)政務信息共享體(tǐ)系，實現重 要信息系統通過統一平台進行數據共享交換，政務數據共享率大(dà) 幅提升。

 

建設内容：依托政務内網和政務外網，分(fēn)别建設涉密和非涉 密數據共享交換樞紐，構建國(guó)家政務信息資源共享目錄服務系統 8 和标準規範體(tǐ)系，規範各部門(mén)共享交換數據的内容、質量和方式。 推動地方數據共享交換樞紐建設，實現國(guó)家數據共享交換樞紐與 地方數據共享交換樞紐的對接，形成統一的全國(guó)政務信息共享樞 紐體(tǐ)系，支撐國(guó)家基礎信息庫、重大(dà)體(tǐ)系工(gōng)程及部門(mén)重要信息系 統跨部門(mén)、跨地區、跨領域數據共享交換。建設全國(guó)政務信息共 享網站(zhàn)，彙聚政務信息，監測共享情況，加強政務數據關聯分(fēn)析 利用。

 

4.國(guó)家公共數據開放(fàng)網站(zhàn)

 

建設目标：在依法加強安全保障和隐私保護的前提下，重點 圍繞民(mín)生(shēng)服務需求，實現可(kě)開放(fàng)政務數據向社會公衆集中、有序 開放(fàng)和規範利用，提升開放(fàng)數據的數量、質量、時效性和易用性， 顯著提升公共數據的有效利用和深度開發水平，促進社會創新和 信息經濟發展。

 

建設内容：建設國(guó)家公共數據開放(fàng)網站(zhàn)，形成統一的門(mén)戶服 務、數據開放(fàng)管理(lǐ)、安全脫敏、可(kě)控流通等功能;在政務信息資 源目錄基礎上，形成政務數據資源開放(fàng)目錄，編制政務數據開放(fàng) 共享标準規範;結合社會公衆需求，以可(kě)機(jī)讀(dú)批量下載方式，分(fēn) 級、分(fēn)類重點開放(fàng)企業登記、信用、交通、醫療、衛生(shēng)、就(jiù)業、 社保、地理(lǐ)、文化、教育、科(kē)技、知識産權、自(zì)然資源、農業、 林業、環境、安監、質量、統計(jì)、氣象等公共服務相(xiàng)關領域的非 涉密公共數據;加強對經濟社會重要領域社會化數據的采集彙 聚，促進政務數據與社會數據的關聯融合創新。

 

(二)共建共享國(guó)家基礎信息資源

 

以國(guó)家基礎信息庫共建共享爲推進抓手，打破信息壁壘和 “數據孤島”，逐步實現與業務信息以及社會大(dà)數據的關聯彙聚， 構建統一高效、互聯互通、安全可(kě)靠的國(guó)家信息資源體(tǐ)系，打通 各部門(mén)信息系統，推動信息跨部門(mén)跨層級共享共用，依托國(guó)家公 共數據開放(fàng)網站(zhàn)，加快(kuài)推進基礎信息資源向社會開放(fàng)。

 

1.人(rén)口基礎信息庫

 

建設目标：依托統一的國(guó)家電子政務網絡，建成人(rén)口基礎信 息庫，在所有政務部門(mén)間實時共享,爲各級政務關部門(mén)開展相(xiàng)關 業務和政務服務提供基礎信息支持。

 

建設内容：加快(kuài)建設完善人(rén)口基礎信息庫，形成數據及時更 新校(xiào)核機(jī)制;将人(rén)口基礎信息庫的交換平台向統一的國(guó)家數據共 享交換樞紐遷移，實現分(fēn)散于部門(mén)專網的人(rén)口基礎信息向國(guó)家電 子政務網絡實時共享彙聚;促進相(xiàng)關部門(mén)信息系統有關人(rén)口業務 信息的采集彙聚，擴展健康、收入、婚姻、社保、救助、貧困、 殘疾、流動、死亡等信息，逐漸豐富人(rén)口基礎信息資源條目，深 化人(rén)口信息資源的分(fēn)布查詢和應用;通過國(guó)家公共數據開放(fàng)網站(zhàn) 安全可(kě)控的數據接口，面向社會提供脫敏人(rén)口信息資源，促進相(xiàng) 關領域業務創新。

 

2.法人(rén)單位基礎信息庫

 

建設目标：依托統一的國(guó)家電子政務網絡，建成法人(rén)單位信 息資源庫，實現機(jī)關法人(rén)、事(shì)業法人(rén)、企業法人(rén)、社會組織法人(rén) 和其他(tā)法人(rén)基礎信息的實時共享。實現基礎信息的有序開放(fàng)，促 10 進法人(rén)單位信息資源的社會化利用。

 

建設内容：建設完善法人(rén)單位基礎信息庫，形成數據及時更 新校(xiào)核機(jī)制，在統一的國(guó)家電子政務網絡環境下，依托國(guó)家數據 共享交換樞紐實現法人(rén)單位基礎信息在所有政務部門(mén)間實時共 享。在此基礎上擴展各類法人(rén)單位的組織結構、股權結構、經營 範圍、資産規模、稅源稅收、銷售收入、就(jiù)業人(rén)數、人(rén)才構成、 産品服務等信息，促進相(xiàng)關部門(mén)有關法人(rén)單位業務信息的關聯彙 聚，豐富法人(rén)單位信息資源。支撐法人(rén)單位信息資源的分(fēn)布查詢 和深化應用。通過國(guó)家公共數據開放(fàng)網站(zhàn)，分(fēn)級、分(fēn)類安全有序 開放(fàng)法人(rén)單位基礎信息，促進社會化創新應用。

 

3.自(zì)然資源和地理(lǐ)空間基礎信息庫

 

建設目标：依托統一的國(guó)家電子政務網絡，建成自(zì)然資源和 地理(lǐ)空間基礎信息庫，面向各級政務部門(mén)實時共享，有序向社會 開放(fàng)數據，爲政務治理(lǐ)決策和社會化創新利用提供數據支持。

 

建設内容：建設完善自(zì)然資源和地理(lǐ)空間基礎信息庫，擴展 政務部門(mén)和社會普遍需要的自(zì)然資源和空間地理(lǐ)基礎信息，依托 國(guó)家數據共享交換樞紐加快(kuài)土(tǔ)地礦産資源、生(shēng)态環境狀态、地質 地震構造、耕地草原漁業、農作(zuò)物種植情況、森林濕地荒漠、生(shēng) 物物種分(fēn)布、河湖水系分(fēn)布、城(chéng)鄉規劃布局、地下設施管網、水 域空域航線等空間地理(lǐ)業務信息的采集彙聚，并與空間地理(lǐ)基礎 信息庫進行關聯，實現遙感數據服務、自(zì)然資源和地理(lǐ)信息公共 服務的結合;加強在國(guó)土(tǔ)資源、城(chéng)鄉規劃與建設、區域規劃、農 業、林業、水利、氣象、海洋、環境、減災、統計(jì)、交通、教育 11 等領域的共享應用;通過國(guó)家公共數據開放(fàng)網站(zhàn)安全可(kě)控的數據 接口向社會開放(fàng)，促進自(zì)然資源和空間地理(lǐ)信息的公益性服務和 市場化創新應用。

 

4.社會信用信息庫

 

建設目标：構建基于統一社會信用代碼的社會信用基礎信息 庫，實現社會信用基礎信息的跨部門(mén)跨地區共享和面向社會開 放(fàng)，爲相(xiàng)關領域開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒及社會征信市 場發展提供統一基礎信息支撐服務。

 

建設内容：依托國(guó)家數據共享交換樞紐，加快(kuài)統一社會信用 代碼信息的集中彙聚，實現增量及時公開、存量轉換到位，抓緊 建立統一社會信用代碼及其與現有各類管理(lǐ)代碼的映射關系。在 此基礎上實現行政許可(kě)信息、行政處罰信息、聯合懲戒信息的歸 集，通過國(guó)家企業信用信息公示系統依法向社會公示，通過“信 用中國(guó)”門(mén)戶和國(guó)家公共數據開放(fàng)網站(zhàn)面向社會開放(fàng)，加大(dà)守信 聯合激勵和失信聯合懲戒力度，推動社會征信市場發展，方便社 會公衆查閱。

 

(三)協同共建縱橫聯動業務系統

 

緊密圍繞“十三五”經濟社會發展的重大(dà)任務，聚焦深化“放(fàng) 管服”改革的主要需求，按照(zhào)統一标準規範、統一信息資源目錄、 統一協同彙聚平台和多個業務系統的工(gōng)程架構，推動各部門(mén)聯合 構建充分(fēn)共享、協同治理(lǐ)、界限清晰、分(fēn)工(gōng)有序的大(dà)系統工(gōng)程。

 

1.黨的執政能力信息化工(gōng)程

 

建設目标：圍繞黨中央總攬全局、統籌各方、決策指揮和日(rì) 常運轉的需求，構建覆蓋黨中央各部門(mén)核心業務的應用系統，支撐黨的執政資源配置優化和全面從(cóng)嚴治黨，提高黨科(kē)學執政、民(mín) 主執政、依法執政的能力和水平。

 

建設内容：建設和完善覆蓋黨中央各部門(mén)的核心業務系統， 整合構建黨中央決策部署貫徹落實綜合協調與保障信息化平台，形成“抓落實”的信息化合力。加強黨委信息資源的按需彙聚，推動政府部門(mén)相(xiàng)關信息與黨中央各部門(mén)的數據共享，支撐黨的執政 資源配置優化和全面從(cóng)嚴治黨，提高黨的執政能力。深化全國(guó)紀 檢監察信息系統工(gōng)程應用，建設完善監督執紀問(wèn)責信息平台，整 合信息資源，加強大(dà)數據分(fēn)析利用，提高執紀審查、内部監督等 能力，爲深入推進黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)提供科(kē)技支撐。建 設全國(guó)幹部(公務員(yuán))管理(lǐ)信息系統，支撐對各級幹部教育培養、 選拔任用、考核評價、管理(lǐ)監督、離(lí)退休管理(lǐ)和公務員(yuán)管理(lǐ)中進、 管、出各環節的業務管理(lǐ)需要。圍繞統一戰線、黨際外交、網絡 安全和信息化統籌協調、輿論宣傳、機(jī)構編制、群團工(gōng)作(zuò)、中央 和國(guó)家機(jī)關黨建、電子文件(jiàn)管理(lǐ)等重點業務。開展以黨委系統大(dà) 數據治理(lǐ)與服務模式創新爲重點的信息系統建設，爲提升黨的執 政能力、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能力現代化提供有力支撐。

 

2.民(mín)主法治信息化工(gōng)程

 

建設目标：圍繞“法治中國(guó)”建設，優化人(rén)大(dà)立法和監督的信 息保障，強化政協參政議(yì)政的信息機(jī)制，提高審判、檢察和刑罰 執行業務信息化水平，全面增強支撐民(mín)主法治建設的信息能力。

 

建設内容：以提高人(rén)大(dà)依法履職水平爲核心，圍繞人(rén)大(dà)及其 常委會立法、監督、代表、外事(shì)等重點工(gōng)作(zuò)，加強人(rén)大(dà)業務系統 建設，爲充分(fēn)發揮人(rén)民(mín)代表大(dà)會根本政治制度提供有關支撐。針 對經濟社會發展的重大(dà)決策，完善政協業務系統和信息資源庫， 提高政治協商和民(mín)主監督的信息能力。加強國(guó)家法律法規信息庫 建設，提升立法信息保障及業務信息化水平。深化電子檢務、天 平工(gōng)程、金盾工(gōng)程等現有業務系統應用，構建以案件(jiàn)爲主線的公 安機(jī)關、檢察機(jī)關、審判機(jī)關、司法行政機(jī)關各司其職的行爲留 痕機(jī)制，依法實現過程透明，強化偵查權、檢察權、審判權、執 行權相(xiàng)互配合和制約的信息能力，全面提高司法公信和司法公正 水平。

 

3.綜合調控信息化工(gōng)程

 

建設目标：立足創新和完善宏觀調控，通過綜合調控治理(lǐ)體(tǐ) 系工(gōng)程建設，促進宏觀調控、産業發展、區域經濟、社會發展、 生(shēng)态環保等領域協同治理(lǐ)，加強宏觀、中觀、微觀政策銜接配套， 做好戰略、規劃、産業和區域政策、資源環境約束的承接落實， 顯著提升經濟發展綜合調控治理(lǐ)能力。

 

建設内容：建立綜合調控信息資源目錄體(tǐ)系，建設宏觀調控 管理(lǐ)信息平台，依托平台推進綜合調控協同治理(lǐ)和信息共享;圍繞穩增長、促改革、調結構、轉方式任務及“一帶一路(lù)”、長江經 濟帶、京津冀一體(tǐ)化、中國(guó)制造“2025”等重大(dà)戰略，完善監測統 計(jì)指标體(tǐ)系，加強專題信息資源建設和大(dà)數據應用。建設和完善 生(shēng)态安全、環境保護、三農發展、能源安全、科(kē)技創新、糧食安 全、節能降耗、自(zì)然資源管理(lǐ)、城(chéng)鄉規劃等專項系統，加強審批 監管、價格監管、國(guó)資監管、金稅、金财、金土(tǔ)、金水、金審等 業務領域的深化應用和數據共享。

 

4.市場監管信息化工(gōng)程

 

建設目标：建成跨部門(mén)、跨層級市場監管與服務體(tǐ)系工(gōng)程， 實現工(gōng)商、稅務、質檢、商務等部門(mén)監管與服務政務行爲的協同 聯動，提高商事(shì)服務便捷化程度，促進更加健全有效的市場機(jī)制 的形成。

 

建設内容：立足健全市場機(jī)制、推進商事(shì)制度改革，建立市 場監管與服務信息資源目錄體(tǐ)系，建設完善全國(guó)信用信息共享平 台，逐步與各部門(mén)、各地區信用信息系統及平台實現互聯互通， 整合金融、工(gōng)商、稅收繳納、交通管理(lǐ)、安全生(shēng)産、質量提升、 環境保護、商務流通、文化市場、科(kē)研、統計(jì)等領域的信用信息; 圍繞推進“雙随機(jī)、一公開”監管、國(guó)際貿易“單一窗(chuāng)口”、“雙創” 行動計(jì)劃、産品質量追溯、通關一體(tǐ)化、科(kē)研成果轉化等重點工(gōng) 作(zuò)，建設和完善國(guó)家企業信用信息公示、“信用中國(guó)”網站(zhàn)公示、 公共資源交易服務、重要産品安全監管與追溯、交通物流公共信 息服務等專業系統，推進金稅、金關、金質等重大(dà)工(gōng)程的深化應 用和數據共享，提高放(fàng)管并重、寬進嚴管、事(shì)中事(shì)後監管能力，釋放(fàng)企業創新與市場競争活力。

 

5.公共服務信息化工(gōng)程

 

建設目标：緊密圍繞社會公衆辦事(shì)創業切身(shēn)需求，構建形成 公開透明、高效便捷、城(chéng)鄉統籌、公平可(kě)及的公共服務體(tǐ)系，有 效化解“辦證多、辦事(shì)難”等突出問(wèn)題，實現“讓信息多跑路(lù)，讓 居民(mín)和企業少跑腿、好辦事(shì)、不添堵”的目标，增強社會公衆獲 得(de)感、提高社會公衆滿意度。

 

建設内容：立足服務型政府建設，優化直接面向企業和群衆 服務項目的辦事(shì)流程和服務标準，梳理(lǐ)形成統一規範的政務服務 信息資源目錄清單、政府權力清單和責任清單;全面推廣“互聯 網+政務服務”，建設統一的國(guó)家政務服務平台，實現跨地區、跨 部門(mén)、跨層級政務服務事(shì)項的統一彙聚、關聯互通、數據交換、 身(shēn)份認證、共性基礎服務支撐等功能，推動基于公民(mín)身(shēn)份号碼、 法人(rén)和其他(tā)組織統一社會信用代碼的電子證照(zhào)信息實現跨部門(mén)、 跨區域、跨行業共享互認，支撐公民(mín)和企業辦事(shì)的“一号”申請(qǐng)、 “一窗(chuāng)”受理(lǐ)和“一網”通辦，解決政務服務信息難以共享、業務難 以協同、基礎支撐不足等全局性問(wèn)題;深化現有政務服務系統應 用，着力強化精準扶貧、醫療健康、社會保障、社會救助、創新 創業、公共文化服務、法律服務等工(gōng)作(zuò)的信息化水平，推進政務 服務向街道社區和村鎮延伸，滿足守住底線、保障基本民(mín)生(shēng)的需 求;推進網上信訪建設，促進矛盾糾紛排查化解;依托國(guó)家政務 服務平台，整合彙聚各地區、各部門(mén)政務服務事(shì)項與服務資源， 推動政府權力全流程網上運行和監督，逐步形成一站(zhàn)式服務能力。

 

6.公共安全信息化工(gōng)程

 

建設目标：通過對自(zì)然災害、事(shì)故災難、公共衛生(shēng)、社會安 全等重點安全領域的源頭性、基礎性信息資源的優化整合和業務 關聯共治，提高常态下安全管理(lǐ)創新、風(fēng)險隐患預防化解和非常 态下的快(kuài)速應急處置能力。

 

建設内容：立足建設“平安中國(guó)”，建立健全社會公共安全治 理(lǐ)信息資源目錄體(tǐ)系和應急預案體(tǐ)系，進一步建設完善國(guó)家應急 平台體(tǐ)系;充分(fēn)利用雲計(jì)算、大(dà)數據、物聯網、移動互聯、遙感 遙測、視頻監控、導航定位、社交媒體(tǐ)等技術(shù)，建設完善安全生(shēng) 産監管、公共安全基礎綜合服務管理(lǐ)、自(zì)然災害監測預警、環境 事(shì)故應急處置、公共衛生(shēng)與傳染病防控、應急物資保障等系統; 以國(guó)家應急平台體(tǐ)系爲數據彙聚和業務協同節點，按照(zhào)平戰結合 思路(lù)，加強部門(mén)間的協調聯動和信息共享，提高嚴格執法、預防 爲主、快(kuài)速響應、有效處置的能力，加強輿情引導，切實增強社 會公共安全保障水平，實現全程管理(lǐ)、跨區協同和社會共治。

 

四、保障措施

 

(一)統籌政務信息化工(gōng)程建設

 

充分(fēn)依托國(guó)家電子政務統籌協調機(jī)制、促進大(dà)數據發展部際聯席會議(yì)制度等工(gōng)作(zuò)機(jī)制，強化政務信息化工(gōng)程建設的統籌管理(lǐ)。落實《政務信息資源共享管理(lǐ)暫行辦法》(國(guó)發〔2016〕51号)，制定政務信息資源目錄清單，開展政務信息資源大(dà)普查，加強政務信息資源的國(guó)家統籌管理(lǐ)，推動部門(mén)間信息共享和公共數據開放(fàng)。加強牽頭部門(mén)對跨部門(mén)工(gōng)程建設的組織協調，提出協同共享關鍵指标。落實部門(mén)一把手責任制，建立健全部門(mén)内部工(gōng)程統籌、業務銜接、資源共享、運行保障的一體(tǐ)化工(gōng)作(zuò)機(jī)制。形成國(guó)家統籌、部際協調、部門(mén)統一的政務信息化工(gōng)作(zuò)局面。

 

(二)強化工(gōng)程全生(shēng)命周期管理(lǐ)

 

修訂完善《國(guó)家電子政務工(gōng)程建設項目管理(lǐ)辦法》，加強規劃約束，簡化審批流程。建立工(gōng)程項目全口徑備案制度，統一政務信息化工(gōng)程審批原則，加強建設和運維資金管理(lǐ)的銜接。對于列入本規劃的小規模工(gōng)程項目，直接審批建設方案。落實工(gōng)程項目全過程監管和考核評估工(gōng)作(zuò)，嚴格績效管理(lǐ)。工(gōng)程建設部門(mén)要加強資金管理(lǐ)和項目管理(lǐ)，自(zì)覺接受财政、審計(jì)、紀檢監察等部門(mén)的監督，提高财政資金使用效益，促進廉政建設。嚴格工(gōng)程項目驗收及後評價，加強責任追究。推進信息惠民(mín)、新型智慧城(chéng)市、各地政務信息化建設與本規劃的銜接。

 

(三)推進公共基礎設施統籌

 

全面加快(kuài)統一的國(guó)家電子政務網絡、國(guó)家政務數據中心、國(guó)家數據共享交換樞紐及國(guó)家公共數據開放(fàng)網站(zhàn)等國(guó)家關鍵基礎設施建設，盡快(kuài)形成專業化服務交付能力，滿足系統部署、互聯互通、容災備份及部門(mén)私有雲部署等需求。原則上不再審批各部門(mén)分(fēn)散獨立、運行低效的基礎設施項目。各相(xiàng)關管理(lǐ)部門(mén)加快(kuài)研究制定政務雲服務平台外包服務要求、服務标準、服務提供商名錄及相(xiàng)關管理(lǐ)制度。各部門(mén)重點深化業務應用、強化數據分(fēn)析，做好對自(zì)身(shēn)計(jì)算、存儲、機(jī)房(fáng)等存量資源的整合利用。

 

(四)完善政務信息化發展環境

 

充分(fēn)發揮市場主體(tǐ)的資金、技術(shù)、人(rén)才優勢，提高工(gōng)程咨詢設計(jì)、項目建設、新技術(shù)利用、運維服務等工(gōng)作(zuò)的專業化水平。建立政務信息化領域企業的誠信檔案，強化信用約束，形成充分(fēn)競争、優勝劣汰的市場機(jī)制，以政務信息化建設促進網絡信息技術(shù)自(zì)主創新,全面推進黨政機(jī)關電子公文系統安全可(kě)靠應用。開展政務信息化标準規範體(tǐ)系建設和實施，以标準先行促進技術(shù)融合、業務融合、數據融合，推動系統互聯、業務協同、信息共享、集約建設等工(gōng)作(zuò)。推動政務信息共享等相(xiàng)關立法工(gōng)作(zuò)。加強政務信息化人(rén)才隊伍培養。依托專業研究機(jī)構，開展新技術(shù)應用、新模式創新等重大(dà)問(wèn)題前瞻研究。探索公衆參與重大(dà)工(gōng)程需求征集、重大(dà)公共服務工(gōng)程實際運行成效公衆監督和滿意度調查等。

 

(五)築牢網絡信息安全防線

 

認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于構建網絡強國(guó)的工(gōng)作(zuò)部署，堅持底線思維，嚴格落實等級保護和分(fēn)級保護制度。建立健全政務信息化工(gōng)程全過程信息安全監督機(jī)制，明确安全責任邊界，落實網絡安全工(gōng)作(zuò)責任制，形成跨部門(mén)、跨地區條塊融合的安全保障工(gōng)作(zuò)聯動機(jī)制。加強關鍵軟硬件(jiàn)産品自(zì)主研制與安全審查，建立健全雲計(jì)算服務、數據中心托管、大(dà)數據分(fēn)析與存儲等方面的企業準入制度。全面推進安全可(kě)靠産品及國(guó)産密碼應用，提高自(zì)主保障能力，切實保障政務信息系統的安全可(kě)靠運行。