網信辦新規：10月1日(rì)起，未實名認證無法跟帖！

國(guó)家互聯網信息辦公室8月25日(rì)公布《互聯網跟帖評論服務管理(lǐ)規定》(以下簡稱《規定》)，自(zì)2017年(nián)10月1日(rì)起施行。

規定明确指出，不得(de)向未認證真實身(shēn)份信息的用戶提供跟帖評論服務;加強“彈幕”管理(lǐ)，要求提供彈幕服務的網站(zhàn)要在同一平台和頁面同時提供與之對應的靜(jìng)态版信息内容。

國(guó)家互聯網信息辦公室有關負責人(rén)強調，《規定》的出台對于加強互聯網跟帖評論服務管理(lǐ)、促進互聯網跟帖評論服務發展，具有重要意義。

各級互聯網信息辦公室要切實強化屬地管理(lǐ)責任，依法開展互聯網跟帖評論服務管理(lǐ)。互聯網跟帖評論服務提供者要嚴格履行主體(tǐ)責任，健全各項規章(zhāng)制度，不斷強化人(rén)員(yuán)隊伍建設，依法提供互聯網跟帖評論服務。

就(jiù)相(xiàng)關問(wèn)題，國(guó)家互聯網信息辦公室有關負責人(rén)回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下《規定》出台的背景?

答：出台專門(mén)規範跟帖評論服務的管理(lǐ)規定，主要基于以下三個方面的考慮。

　　一是适應深入推進依法行政的需要。今年(nián)正式實施的《網絡安全法》，是網絡安全的基本法，對網絡信息安全提出了明确要求。跟帖評論作(zuò)爲網絡信息的重要組成部分(fēn)，需要嚴格依照(zhào)《網絡安全法》的規定，設定相(xiàng)關制度。

　　二是适應跟帖評論服務管理(lǐ)規範化的需要。跟帖評論服務豐富了人(rén)民(mín)群衆的網絡生(shēng)活，但(dàn)同時也出現了傳播網絡謠言、散布污言穢語、發布違法違規信息等不良現象，擾亂信息傳播秩序，破壞網絡輿論生(shēng)态，需要依法加強治理(lǐ)。

　　三是适應促進跟帖評論服務健康發展的需要。跟帖評論服務已經成爲各類傳播平台的“标配”，新形式新功能不斷湧現，日(rì)益成爲廣大(dà)網民(mín)互動交流、表達意見(jiàn)、輿論監督的重要方式，需要依法促其健康有序發展。

問(wèn)：《規定》的主要依據有哪些?

答：《規定》主要的上位法依據包括《網絡安全法》《國(guó)務院關于授權國(guó)家互聯網信息辦公室負責互聯網信息内容管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的通知》。

　　起草過程中，依據适用于跟帖評論的上位法相(xiàng)關條款，對用戶真實身(shēn)份登記、個人(rén)信息保護、違法信息處置、用戶行爲規範、網站(zhàn)主體(tǐ)責任、屬地管理(lǐ)責任、社會監督和法律責任等作(zuò)了規定。

問(wèn)：《規定》對保護公民(mín)的權益方面作(zuò)了哪些規定?

答：《規定》把對公民(mín)合法權益的保護作(zuò)爲重點内容之一。

　　一是規定了個人(rén)信息保護的要求，《規定》要求跟帖評論服務提供者要依法履行用戶信息保護義務，建立健全用戶信息保護制度。

　　二是禁止跟帖評論服務提供者及其從(cóng)業人(rén)員(yuán)非法牟利，明确要求不得(de)爲謀取不正當利益或基于錯誤價值取向有選擇地删除、推薦跟帖評論，不得(de)利用軟件(jiàn)、雇傭商業機(jī)構及人(rén)員(yuán)等方式散布信息。

　　三是強化信息安全保護，要求跟帖評論服務提供者加強技術(shù)保障，及時發現存在的安全缺陷、漏洞等風(fēng)險，并采取補救措施。四是建立舉報監督制度，要求跟帖評論服務提供者建立健全違法信息公衆投訴舉報制度，及時受理(lǐ)和處置公衆投訴舉報。

　　同時，規定國(guó)家和省、自(zì)治區、直轄市互聯網信息辦公室建立互聯網跟帖評論服務提供者的信用檔案和失信黑(hēi)名單管理(lǐ)制度，加強對互聯網跟帖評論服務提供者的管理(lǐ)監督和失信懲戒。

問(wèn)：《規定》對網站(zhàn)落實主體(tǐ)責任作(zuò)出了哪些要求?

答：網上信息管理(lǐ)，網站(zhàn)應負主體(tǐ)責任，政府行政管理(lǐ)部門(mén)要加強監管。《規定》認真落實這一要求，對網站(zhàn)主體(tǐ)責任進行了明确規定，主要包括八個方面。

　　一是落實實名制要求。《規定》明确網站(zhàn)要按照(zhào)“後台實名、前台自(zì)願”原則，對注冊用戶進行真實身(shēn)份信息認證，不得(de)向未認證真實身(shēn)份信息的用戶提供跟帖評論服務。

　　二是建立用戶信息保護制度。《網絡安全法》第四十條、四十一條、四十二條、四十三條、四十四條、四十五條對用戶信息保護制度作(zuò)了規定，國(guó)家标準化部門(mén)正抓緊組織制定《個人(rén)信息安全規範》，因此本《規定》僅對此作(zuò)了原則性表述。

　　三是建立先審後發制度。《網絡安全法》規定網絡運營者應當加強對其用戶發布信息的管理(lǐ)。建立先審後發制度，目的在于推動網站(zhàn)負起管理(lǐ)責任，當好跟帖評論的“把關人(rén)”，維護跟帖評論良好生(shēng)态。

　　四是加強彈幕管理(lǐ)。彈幕日(rì)益成爲網民(mín)尤其是年(nián)輕網民(mín)網上交流的重要方式，爲維護彈幕正常秩序，防止在彈幕環節傳播違法違規信息，《規定》要求提供彈幕服務的網站(zhàn)要在同一平台和頁面同時提供與之對應的靜(jìng)态版信息内容。

　　五是建立信息安全管理(lǐ)制度。《規定》明确網站(zhàn)要建立跟帖評論審核管理(lǐ)、實時巡查、應急處置等信息安全管理(lǐ)制度，及時發現和處置違法信息。需要說(shuō)明的是，該條規定針對的是用戶公開發布的信息，而不是個人(rén)通信信息，不會損害個人(rén)隐私;要求處置的是違法信息，也不存在妨礙言論自(zì)由問(wèn)題。

　　六是技術(shù)保障措施。《規定》明确網站(zhàn)要研發使用反垃圾信息管理(lǐ)系統，提升垃圾信息處理(lǐ)能力。

　　七是加強隊伍建設。《規定》要求網站(zhàn)審核編輯人(rén)員(yuán)的數量和能力要與服務規模相(xiàng)适應，以解決審核人(rén)力不足和質量不高的問(wèn)題。

　　八是配合有關主管部門(mén)依法開展監督檢查工(gōng)作(zuò)，提供必要的技術(shù)、資料和數據支持。

　　總之，落實網站(zhàn)在跟帖評論管理(lǐ)方面的主體(tǐ)責任，關鍵是嚴格執行《網絡安全法》第十二條第二款的規定：“任何個人(rén)和組織使用網絡應當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得(de)危害網絡安全，不得(de)利用網絡從(cóng)事(shì)危害國(guó)家安全、榮譽和利益，煽動颠覆國(guó)家政權、推翻社會主義制度，煽動分(fēn)裂國(guó)家、破壞國(guó)家統一，宣揚恐怖主義、極端主義，宣揚民(mín)族仇恨、民(mín)族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經濟秩序和社會秩序，以及侵害他(tā)人(rén)名譽、隐私、知識産權和其他(tā)合法權益等活動。”

問(wèn)：《規定》對落實屬地管理(lǐ)責任作(zuò)出了哪些要求?

答：除強化網站(zhàn)主體(tǐ)責任外，《規定》還(hái)對屬地管理(lǐ)責任提出了明确要求。

　　一是加強監督管理(lǐ)執法工(gōng)作(zuò)。《規定》明确地方互聯網信息辦公室負責本行政區域的跟帖評論服務的監督管理(lǐ)執法工(gōng)作(zuò)，建立健全日(rì)常檢查和定期檢查相(xiàng)結合的監督管理(lǐ)制度，依法規範各類傳播平台的跟帖評論服務行爲。

　　二是進行安全評估。《規定》明确國(guó)家或省、自(zì)治區、直轄市互聯網信息辦公室對屬地傳播平台提供互聯網新聞信息服務相(xiàng)關的跟帖評論新産品、新應用、新功能進行安全評估。

　　三是開展信用評估。《規定》明确國(guó)家和省、自(zì)治區、直轄市互聯網信息辦公室應當定期對跟帖評論服務提供者開展信用評估，建立信用檔案和失信黑(hēi)名單管理(lǐ)制度。

　　四是安全管理(lǐ)責任追究。《規定》明确國(guó)家和省、自(zì)治區、直轄市互聯網信息辦公室對跟帖評論服務提供者信息安全管理(lǐ)責任落實不到位，存在較大(dà)安全風(fēng)險或者發生(shēng)安全事(shì)件(jiàn)的，應當及時約談、要求整改。

問(wèn)：對于違反《規定》的行爲，規定了哪些處理(lǐ)措施?

答：《網絡安全法》以及其他(tā)相(xiàng)關法律法規，對違反《規定》的法律責任進行了具體(tǐ)表述。《規定》秉持簡便原則，在條文中明确了“由有關部門(mén)依照(zhào)相(xiàng)關法律法規處理(lǐ)”的原則，對具體(tǐ)處理(lǐ)措施不再贅述。